关于在邮政速递物流加强基层党组织建设的研究和思考

来源:中国邮政速递物流股份有限公司发布时间:2017-09-15
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近两年来,按照中央要求和集团公司关于加强基层党组织战斗堡垒作用的相关精神,速递物流在全系统32个省级单位所属的共计2000多个县级单位党组织中,以“固本强基、凝心聚力”为导向,集中开展了进一步建立健全基层党组织专项工作(以下简称“专项工作”)。这项工作是借助“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育开展的契机,进一步夯实邮政速递物流党建工作基础的一项积极探索,有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激发了广大党员干部的创造力和战斗力,为邮政速递物流深化改革、加快转型发展汇聚了正能量。

一、专项工作开展情况和阶段性成果

专项工作开展前,我们对全国32个省级单位、366个地市、2008个县级机构(含市公司机关、市公司直属单位、县营投部)的基层党建情况进行了全面梳理,建立了台账。全国速递物流共有1426个单位党的组织机构基本健全,占基层单位总数的71.02%。其中,有1055个县级机构(占单位总数的52.54%)共建立基层党支部1129个;有105个县级机构党员并入速递物流地市单位党组织管理,占单位总数的5.23%。有266个县级单位党的关系纳入邮政公司管理,占单位总数的13.25%;

此次排查,共梳理出有党员无党组织的县级机构310个,占单位总数的15.44%。其中,有党员但未达到3人的有274个,占比13.65%;党员人数达到3人,但未成立基层党组织的有36个,占比1.79%。此外,还有272个县级单位无党员,占比13.55%。

针对上述情况,股份公司党委下发了《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中集中开展进一步建立健全基层党组织专项工作的指导意见》,对基层党组织的建设提出了明确、具体的要求和推进措施。

专项工作开展以来,邮政速递物流公司各级党组织高度重视,切实把它作为教育实践活动的重中之重、“保障工程”,严格按照股份公司党委的要求,精心谋划、扎实推进,取得了实实在在的成果。

  • 有力推进了党的组织体系建设 初步实现了基层党组织全覆盖 消除空白点

在此次专项工作中,对于地市级单位层面,我们重点进行了党委(总支)班子的补充完善。其中,有77个单位调整或新成立了党委(总支)。对于县(区)营业部层面,重点对有党员无支部的现象和党员人数达到标准却未成立支部委员会的情况进行了整治。其中,党员人数达到7人(含)以上的基层党支部都成立了党支部委员会,选举产生党支部委员共计403人。此外,我们还以调任、交流等方式,调配党员干部161人。

在集中整顿中,有95个单位成立了118个党支部;有121个单位纳入市公司机关相关党支部进行管理;按照“地域相邻”原则,有41个单位合并成立了19个联合党支部;在与邮政公司统一沟通协调的基础上,将93个县营业部党员关系纳入邮政相关党组织管理。

经过专项治理,目前,全系统共有1776个县级单位具有党组织,占单位总数的88.45%。其中,989个县级单位有基层党支部1104个,占比49.25%;有226个县级单位纳入上一级速递物流基层党组织管理,占比11.25%;有202个单位合并成立了81个联合党支部,占比10.06%;有359个县级单位纳入邮政公司党组织,占比17.88%。应该说,经过专项工作的开展,目前,基层单位有党员而无组织的现象已彻底消除,初步实现了党组织的“全覆盖”。这此专项工作,为我们今后全面开展党建工作,创造了有利条件,打下了坚实的基础。

    (二)着眼于长效机制 进一步建立和完善基层党组织工作管理制度

各级党组织在全力推进基层组织机构建立的同时,还着眼于长远,着眼于党建工作的规范化、制度化和经常化,狠抓了制度建设。各地围绕贯彻落实中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,立足“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”,建立健全党务工作制度,着力完善基层组织民主管理制度,包括:党组织工作制度和工作规则,党的组织生活纪律,以及“三会一课”制度等。进一步明确和落实了党组织生活健康开展的长效机制,加强了对党内各项制度执行情况的监督管理。据初步统计,全国各级基层党组织共新建党内规章制度1574条、修订和完善了1307条。

股份公司机关党委,紧紧围绕速递物流中心任务和重点工作,制定了机关党委工作规则和各项规章制度,编发了基层党支部工作手册,使基层党支部工作有法可依、有章可循。广东省速递物流公司党委着眼制度化、常态化和激发党组织活力,印发了《广东省邮政速递物流有限公司党委工作制度汇编的通知》,把党建工作中的班子建设、思想建设、组织建设、廉政建设有机结合起来,让制度建设贯穿于党务日常工作中,更加扎实、规范、有序地开展各项党建工作。四川省成都市速递物流分公司,结合党组织机构调整,制定下发了《成都市邮政速递物流分公司党支部工作规定》,进一步规范了基层党支部的管理。

  (三)积极开展了丰富多彩的党建活动 努力营造党建工作 企业发展良好氛围

各基层党组织在建立机构、健全制度的同时,还围绕教育实践活动的部署,积极开展适合党员特点的学习、教育和交流等活动,全国共开展党组织生活2423次。通过党内会议、党日活动、党课教育、民主生活、党员汇报和民主评议等工作,及时传达中央和上级党组织的文件、指示,使组织生活富有生气,丰富多彩。

各省各地市基层党组织普遍开展了学习焦裕禄等时代楷模先进精神等系列教育活动,开展了以提高党性修养和加强党风廉政教育为主题的党课活动。各地还结合“七一”党的生日,普遍开展了重温入党誓词、做合格党员、争当企业发展先锋等活动。一些地市、县(区)基层党组织紧紧围绕速递物流中心工作和经营管理实际,开展的活动个性鲜明、特点突出。如:山西省太原等地市速递物流公司党委,开展“五讲四提高”主题活动,从讲政治、讲团结、讲民主、讲务实、讲清廉、提高抓发展的能力、提高抓落实的能力、提高抓统筹的能力、提高解决自身问题的能力等几个方面进行集中研讨和交流。他们还组织开展了“亮身份、亮旗帜、亮特色、争当学习标兵、争当岗位能手、争当示范先锋、创新载体、创立品牌、创一流业绩”的“三亮三争三创”主题活动,收到良好效果。四川省南充市速递物流分公司开展“戴党徽、读党章、明职责、当先锋”活动,引导广大党员做优质服务、爱岗敬业的先锋者,做勤俭节约、艰苦创业的示范者。黑龙江省各地市速递物流公司纷纷组织开展“走出机关,深入基层揽投部站”活动,鼓励党员干部践行入党誓言,切实做到在改革发展中发挥党员先锋模范作用。湖北各地市速递物流分公司纷纷建立起“把党员培养成生产经营骨干,把生产经营骨干培养成党员”的双向培养机制,紧紧抓住身边先进典型,在广大员工中营造“创先争优”的良好氛围。一些地市分公司还在基层开展了“党员践承诺、建设新速递”、“做攻坚先锋、当敬业表率”、“从岗位做起、从自身做起、从点滴做起”等党员专题活动,取得明显成效。

通过学习教育和各项活动的广泛开展,基层党组织的带动示范作用得到充分发挥,速递物流各基层党员干部和员工的精神面貌发生了改变,“爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新”的良好风气正在逐步形成。

  (四)着眼党员干部队伍建设,突出抓好教育培训和新党员的培养发展工作

在专项工作的推动下,速递物流各级党组织,把党员干部的素质和能力提升作为确保党组织有效开展工作的重点,集中开展了教育培训工作。据初步统计,去年,全国各省(区、市)、市公司开展党委中心组理论学习共计1138次,组织党员干部集中培训2308人次,还有4926人次党员参加了集中学习。特别是,许多省份都第一次组织了基层党支部书记的专题培训工作。通过系统地学习、教育,进一步增强了速递物流广大基层党员干部的党性意识、宗旨意识和群众观点,提升了政治素质、业务和管理能力,为建设一支领导有力、作风过硬、团结协作、勇于担当的党员干部队伍,打下了良好基础。广东省速递物流公司在全省范围组织了党务干部培训班,还制定了党群工作考核评比办法,对各地市分公司实行年度管理考核。

各基层党组织还进一步加强了对入党积极分子的教育、培养和考察,严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定发展新党员,突出解决一批政治表现优秀、工作成绩突出的生产、营销和技术骨干入党积极分子,为党组织增添新鲜血液,进一步优化党员队伍结构。同时,各地还积极探索优秀劳务工培养入党工作。

二、推进专项工作的好的经验和做法    

    近年来,集团党组也不断就治理软弱涣散基层党组织提出更加具体的要求。我们在这次专项工作中,创新提出“调查摸底、制定方案、集中治理、建章立制”四个步骤进行。主要做法和特点有以下方面。

  • 突出问题导向 坚持开展调查研究

在专项工作初期,结合速递物流系统组织机构改革工作的推进情况,拿出2个月的时间,对全系统地市公司、县(区)机构基层党组织情况进行了两次摸底调研。根据调研情况,汇总归纳出基层党建工作中较为突出的问题,并以此作为专项治理的主要内容,确保了专项工作开展有的放矢。归纳的主要问题有:一是党建工作基础还比较薄弱,有的单位党组织机构不完善;个别基层党组织缺乏党员发展计划,长期未发展过党员;个别地市分公司党委(总支)班子不健全,一些基层党支部虽然党员人数超过7人,但也未按规定成立党支部委员会。二是基层党组织管理有待进一步完善,工作开展缺乏严格的规章制度。一些基层党组织缺乏有效的工作制度和规则,致使党的各项工作和党内组织生活难以正常开展。三是基层党员干部的能力和素质还需进一步提升。一些党员干部在引导、服务和带领干部员工开拓市场、搞好经营方面、驾驭全局方面的能力还亟待加强。有些党组织服务意识、服务能力不强,党员干部在生产经营发展中的作用不够突出,群众意见较大等。

  • 明确治理目标 注重措施落地

在认真分析速递物流基层党组织现状的基础上,进一步明确了专项工作的重点为速递物流地市分公司和县(区)机构基层党组织,并提出了整治的基本思路和目标:要紧紧围绕“全面深化改革、加快转型发展”的工作主题,聚焦“四风”,有效消除“软弱涣散”现象,力争实现“三个确保目标”:一是努力消除机构空白点,确保实现基层党组织的全覆盖;二是建立完善党内工作制度和规则,确保基层党组织全面有序开展工作;三是进一步提升党员干部的政治素质和管理水平,确保其在生产经营管理工作中骨干和先锋模范作用的充分发挥。尤其是要通过专项工作的开展,不断增强基层党组织的生机与活力,为推动企业实现跨越发展打牢基础,提供政治保障。

围绕上述目标,股份公司党委还结合实际地提出了“进一步完善基层党组织机构”、“进一步完善党内工作制度,规范党内政治生活”、“进一步抓好党员干部能力和素质的提升”等三大方面的八项具体措施。同时,围绕各项措施的落实,还提出了“加强领导、落实责任”、“严格标准、注重实效”、“着眼长远、防止反复”等六项明确要求。

其中,在组织机构建设方面,我们结合集团党组的要求和自身实际,提出了要采取独立组建、与邮政公司联合、相邻县(区)合并建立等方式。特别提出了,要结合机构改革情况,注重通过统筹党员干部调配和积极发展新党员等措施,积极进行整改,努力消除基层党组织覆盖空白的现象。

    (三)坚持基层导向 建立严格工作机制

围绕专项工作的开展,我们建立了条块结合、多管齐下的严格的工作机制和管控措施,对专项工作的目标要求、整改对象、整改内容、工作方法和时间进度等方面做了明确规定、严格督导。

1.建立台账式管理,制定整改销号制度,实施严格督查。围绕专项工作开展,总部建立了“领导集体坚强有力、组织管理民主规范、生产经营质效显著、客户满意度高”四项考核指标。32个省(区、市)和单位,以文件内容为标尺,对号入座,分别制定整改方案,明确整改目标和时限,以“钉钉子”的精神,全面把控地市公司的落实情况。地市公司对县(区)党组织建设工作进行督导,对所辖县(区)及以下机构进行了“拉网式”排查,力求摸清情况,查找问题,明确打法。各级党组织还对要深入研究工作的重点对象,登记造册、建立台账,制定针对性整顿方案,对所辖地区专项工作落实情况逐一验收、勾挑核对,确保整顿一个、转化一个、巩固一个。

2.加强组织领导,建立严密协调沟通机制。总部、省、以及地市、县(区)活动机构,形成四级工作体系。同时,总部还派出专人按照“区域制”分工,与片区内各省建立沟通机制,对地市、县(区)进行严格指导,及时了解掌握各地工作进展情况。

3.注重实效,开展专题民主测评。将在专项工作收尾时,安排各基层党组织开展民主测评工作,重点对班子建设、阵地建设、党员队伍教育管理、制度建设等方面的整改落实情况开展民主测评,并将测评结果将作为衡量工作成效的重要标准,对多数群众不满意的,专项工作要推倒重来。

(四)突出带头人作用,重点抓好基层党员干部培训

各单位按照总部要求,不仅加快推进了基层组织的建立,还更加重视和关注“选好、用好、管好”基层党组织带头人,重点加强了各级党员干部领导能力的提升,使基层基础工作真正强起来。各地围绕习近平总书记系列讲话精神和中央有关要求开展集中学习,抓好对企业经营管理、营销、财务方面的学习培训,提升基层党员干部带队伍、抓发展的能力和水平。一些地方,对于思想观念陈旧、缺乏开拓创新精神、执行力欠佳的党员领导干部,加强了教育和培训;对不健全不团结、群众满意率低、经营发展缓慢或多年没有起色的党员干部进行了初步调整。

总之,通过以上措施的落实,速递物流基层党组织建立健全工作扎实、顺利地推进,基层党组织的工作面貌有了很大改观。

三、几点思考和体会

    “郡县治,天下安”。习总书记曾指出:“基础不牢,地动山摇”。基层党组织,是党中央与广大人民群众密切联系的关键环节,是党的全部工作和战斗力的基础。我们力求通过建立健全基层党组织专项工作的扎实开展,使基层的各项基础工作真正强起来,使基层党员干部打硬仗的能力真正强起来,全面提升党建工作的科学化管理水平,从而助推企业的深化改革和转型发展。在专项工作的开展过程中,我们有如下体会和认识。

(一)基层党组织要在思想上高度重视党建工作 将全面从严治党责任抓在手上 扛在肩上 

实践证明,党建工作不仅是国有企业必须承担的政治责任,它还是确保企业健康、良性发展的重要基础和保障,对于营造良好内外环境、提升干部队伍素质、营造良好企业文化氛围、促进企业经营和管理等都具有十分重要的意义。要彻底摈弃“可有可无”、“虚化”、“矮化”、“走形式”甚至把它当做经营管理工作上的“包袱”等错误的认识和行为,切实重视和抓好基层党建工作。前些年,速递物流发展遇到了一些困难,面临严峻挑战,经营管理、改革、转型工作十分繁重。越是在这样的情况下,越是要高度重视党建工作,重视和发挥党组织政治核心作用和政治思想、宣传教育等优势。通过政治思想教育,进一步坚定党员干部和广大员工的信心和决心,教育引导大家正视困难、直面挑战,并通过党组织强有力的领导,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,领导带动广大员工为企业发展和深化改革做贡献。

要紧紧围绕企业中心任务开展党建工作 以党建工作 汇聚企业发展正能量 助力企业加快发展 

党建工作要想避免“虚”、“走形式”等现象,除了各级领导的高度重视外,还要融入到企业的实际运行中去,结合企业的中心任务、立足党员干部自身岗位开展党建活动,决不可游离于企业实际,决不可游离于企业经济活动之外,否则,基层党建工作就会成为空中楼阁、无源之水,失去活力与感召力。速递物流在专项工作推进过程中,把它作为促进速递物流深化改革、加快转型发展的一项基础工作和“保障工程”,一开始就紧密结合企业中心任务,务求将党建工作成果转化为企业全面深化改革的发展动力,收到了良好的效果。

   (三)要牢固树立“共举一面大旗”的意识 依托邮政全网 抓好速递物流党建工作 

    这是当前,速递物流党建工作必须坚持的原则,也是在这次教育实践活动特别是建立健全基层党组织专项工作开展过程中,被再次证明的,是我们感受最深的。作为刚刚起步的速递物流,县以下机构党政基层组织机构都很不完备。在这样的情况下,党建工作的开展,就必须要依托邮政这个较为完善的体系,如果脱离,我们的党建工作就很难快速展开。同时,依托邮政全网搞党建,反过来也会促进邮政、速递物流“一家亲”的理念,紧密两大板块的关系、促进两大板块在经营管理等各个方面的融合,这对于牢固树立“共举一面大旗”意识,推进板块间相互协作、联合开发、协同发展具有十分重要而深远的战略意义。

    当前,按照中央、集团公司党组的统一部署,“两学一做”学习教育正在速递物流系统如火如荼展开。我们将继续把党建工作重点放在“两结合”、“两促进”上面,持续引导党员干部把在“三严三实”、“两学一做”中激发出来的热情和进取精神转化为做好工作的动力,借活动之力破解企业发展难题。将继续突出问题导向,狠抓整改落实和专项治理工作,着力解决关系员工切身利益和服务客户与群众“最后一公里”问题,着眼建立长效机制和规范化、制度化、常态化,狠抓各项制度的贯彻落实,突出抓好基层党员干部的政治思想教育和素质能力的提升,努力确保基层党建工作有序、有效开展,确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥,以党建带全局,促进速递物流经营管理工作全面提升。

(本文为2015年度中国邮政优秀政研成果“二等奖”)

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