新形势下加强党风廉政建设方式方法的思考

来源:中国邮政储蓄银行江西省分行发布时间:2017-09-25
分享到:

摘要:2014年,江西省分行党委全面落实党风廉政建设责任制,通过 “十二要”、“十二廉”、“十二慎”等一系列具体的措施和手段,把取得实实在在的效果作为目标,着力在全分行上下营造浓厚的廉洁氛围。新形势下,不断丰富和创新党风廉政建设方式方法是当前所需探索的一项重要课题,本文以江西省分行党委的一系列具体实践为基础,深入探讨党风廉政建设的方式方法。

“反腐倡廉是一个复杂的系统工程,需要多管齐下、综合施策” (摘自《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》)。

新形势下,党中央提出“四个全面”的战略布局,将“全面推进从严治党”作为治国理政的重要方略之一。在中纪委十八届五次全会上,习近平总书记强调,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,要按照全面从严治党的要求,落实“两个责任”,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

江西省分行在落实党风廉政建设责任制中,始终把“教育为先,预防为主”的理念放在一个首要的位置,突出对党员干部的思想道德教育和全分行的廉政文化建设,做到关口前移,努力营造廉洁氛围。

一、当前形势下党风廉政建设普遍存在一些问题和困难,深入分析主要存在于以下几个方面

   (一)缺乏主动性

党风廉政建设缺乏主动性,可以分为两个层面来探讨:一是党风廉政建设是一项长期的过程,不可能一蹴而就,也不可能立见成效,不少单位和部门为了完成上级下达的任务被动地开展,要求开展一次学习就开展一次学习,要求组织一次活动便临时组织一次活动,走过场、重形式,更难以做到主动结合一个时期、一个阶段的主题开展工作;二是从实际情况来看,当前存在部分中层管理人员和重要岗位人员,对单位开展的廉政活动持消极态度,表现为借工作忙为由不参与,认为抓廉政是单位和一把手的事情,觉得搞廉政建设起不了什么实际作用等等,这种思想往往比第一种不主动更具有危害性。廉政建设重点对象是党员干部,需要广大党员干部的支持配合,同时也需要广大群众的广泛参与,廉政建设才能有广度和深度,才能形成良好的氛围。

   (二)缺乏创新性

    开展廉政文化建设,要有具体的载体来实现、来展开,然而目前大部分方式方法比较单调和老套,或是单纯举办一次讲座、或是组织参观监狱,有些单位只在简单的模仿其他地方的做法,模式单一、内容雷同,未能与时俱进地创新,未能加强活动与活动、活动与工作之间的联系。上级安排什么就做什么,方案是什么就照样转发,至于要不要结合本地实际情况,能不能起到教育作用,则不在考虑之列,使得廉洁教育往往达不到预期的效果。

   (三)缺乏配合性

党风廉政建设是一项全局性的工作,涉及的部门比较多,也需要一定的人力物力投入,应当发挥各部门的作用,加强协作配合,形成齐抓共管的整体合力。然而当前只落到了纪检监察一个部门的身上,没有形成合力。

二、江西省分行在开展党风廉政建设过程中,不断研究和创新方式方法,把取得成效作为出发点和落脚点,探索并总结出一个中心、四个立足于的总体思路

一个中心,即江西省分行以“十二要”、“十二廉”、“十二慎”为主体的党风廉政建设“三十六计”。

在结合日常经营管理和狠抓一岗双责方面,江西省分行提出业绩考核考党廉、工作述职述党廉、民主评议评党廉、评先选优比党廉、选拔任用看党廉、领导讲话讲党廉、经营管理管党廉、培训教育教党廉、公开招聘考党廉、督导检查查党廉、制度建设含党廉、队伍配备想党廉。始终坚持把加强党风廉政建设责任制和日常具体工作相结合,从意识和行动上作为一项工作来抓,在一项工作中同时体现,把一岗双责所强调的“两手抓、两促进”进一步提升为“一手抓、全促进”,提升效率而达到相互促进、共同促进。

在廉政教育方面,江西省分行落实会议讲廉、专家授廉、读书思廉、榜样树廉、影片观廉、短信送廉、参观警廉、谈话说廉、宣誓诺廉、家庭助廉、活动促廉、培训学廉,做到“月月有廉政”。在具体开展的过程中,并非一个月对应一项廉政活动这种简单的模式,而是真正通过将廉政教育渗透到日常的工作当中去,时时做、刻刻做、天天做、月月做,以点带线、以线带面,把经常性的廉政教育直接浸透到具体工作当中。

在廉政自律方面,倡导全分行各级领导干部慎初、慎微、慎言、慎欲、慎权、慎独、慎友、慎终、慎好、慎行、慎思、慎利。言有所规、行有所止,敬畏组织、敬畏权力、敬畏人民、敬畏法纪,率先垂范,严于律己,做到有所为,有所不为,自重、自省、自警、自励。

在党风廉政建设“三十六计”的基础上,立足于以下四个结合,开展具体工作:

   (一)立足于“普遍性”与“专项性”相结合

将加强党风廉政建设作为一项全分行常规工作来操作,以融入日常工作为目标,以求发挥和达到潜移默化的效果。如每季度定期编发全分行各级领导人员学习资料,把领导干部理论知识学习周期化、固定化,提升了领导干部学习的自觉性,将经常性的学习作为一种习惯来培养。把对各单位的廉政要求和年度发展计划同部署、同安排,使得各级领导干部自然而然把廉政要求作为全部职责的一部分;把廉洁教育和业务培训做到同学习、同思考,使得学员自然而然的把廉洁知识作为业务制度的一部分,这种方式方法往往比单独开会、单独培训强调廉政更具效果。每逢重大节日前夕,固定发送遵守八项规定、清正廉洁过节的提醒短信,下发节日期间加强作风建设的文件,久而久之在领导干部脑海中形成了定势的思维,熟悉了廉洁自律的要求,也达到了廉政建设的目的。

加强普遍性工作的同时,也要注意结合特殊时期、特殊事项下的一些专项工作,主动出击,不放过任何一个可以用来开展廉政建设的机会和教材,两者相结合可以取得更好的效果。如江西省分行2014年第一次党委中心组集体学习会专门安排在春节前三天召开,专题学习党风廉政建设内容,这种特殊时点的专项内容同时发挥了节日前的警示、廉政要求的传达、理论知识的学习等多重作用,起到了很好的效果。又如江西日报刊载了本地某省局领导班子三名成员因收受红包而被集体免职的文章,江西省分行针对此事下发专项警示函,通过 “打招呼、敲警钟”,加深广大领导干部的思想意识,也切实防止问题的发生。

   (二)立足于“理论性”与“创新性”相结合

党风廉政建设离不开理论知识的学习,但是必要的创新是加强廉政建设的一项制胜法宝。在学习理论知识方面,江西省分行发挥主动性,自行收集整理了十八大以来中央出台的、集团公司和总行下发的各项规定,统一编写印制了《勤政廉洁员工手册》,下发全体员工人手一本,全分行上下反映良好。同时还给全分行党员干部购买《之江新语》、《深入学习习近平同志重要论述》以及最新的《习近平谈治国理政》等等书籍,发挥了理论学习的作用。

此外,创新了多种方式方法开展廉政建设。在全分行优秀评选的活动中,注重加强廉政方面先进事迹的宣传,组织党风廉政先进事迹视频报告会,充分发挥了模范人物的廉政从业示范作用。开展廉政征文活动,集思广益,提出好点子,征集好思路。开展廉政法规知识竞赛,对竞赛获得名次的予以精神奖励,以奖促廉。在集体公司下发二十项实施意见后,结合实际创新性的提出了“江西省分行十二个一律不准”,营造了接本地气的廉洁氛围。

   (三)立足于“目的性”与“制度性”相结合

广泛开展党风廉政建设,要结合不同时期、不同阶段、不同工作明确不同的需求,要具有一定的目的性。在员工行为排查工作中,对领导干部和关键岗位员工进行走访的同时,有目的性的向家庭亲属宣传廉政知识和反面警示录,发挥家庭在反腐败斗争中的重要作用,使领导干部家属都成为反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员。在组织参观监狱过程中,主动利用行内发生过的典型案件进行警示教育,用身边事教育身边人。

党风廉政建设同样需要制度的保障。在大部分新制定印发的规章制度和操作流程当中,均加入了落实监督检查和追责否决等内容。此外,还自行制定了新提任领导干部廉政宣誓誓词和流程,组织了新提任领导干部面对国旗庄严宣誓,将廉政宣誓工作制度化和规范化等等。

   (四)立足于“传统性”和“科技性”相结合

举办讲座、参观教育基地、集中学习观看影视作品等,依然是当前行之有效的传统性思想道德教育方式。然而随着时代的发展、科学的进步,融入科技手段是探索党风廉政建设方式方法的又一个突破口。

通过RTX群组,及时上传和学习中纪委监察部最新的通报,共享最新的理论学习材料;通过微信、微博及时了解全国各地最新违规违纪消息,加强警示教育;通过网络学院进行廉政教育自主学习;统一制作办公电脑廉政桌面,推进网络廉政文化建设等等都是随着科技孕育而生的方式。

三、新形势下加强党风廉政建设,还远远未达到理想的目标,在下一步工作中可以尝试探索以下机制

   (一)探索分层机制

 当前党风廉政建设,全分行上下采用一个标准,显得略微笼统。因此在下一步工作中,可以尝试在教育对象的划分上,对不同层面的人员制定有差异的内容,针对性的开展不同的教育。

 单位负责人是党风廉政建设的重点,这是因为第一责任人对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度直接影响到一个单位或部门党风廉政建设的成效,应以全面的理论知识学习、警示教育和考核得分为主。中层管理人员和重点岗位人员,特别是涉及人事、财务、业务审批等关键部门,往往是腐败现象较为可能发生的地方,可有针对性地加强对这些重点部门重点领域人员的预防职务犯罪等方面培训,帮助他们树立正确的价值观,同时进一步健全和完善制度,加大监督力度。此外,还可以分门别类的对新提任的干部组织专门的任前廉洁教育,对新入行的员工着重开展违规行为处罚的教育,对出现违纪苗头的领导干部进行廉政提醒教育等等。

   (二)探索正向激励机制

    在党风廉政建设的过程中,有考核机制、有问责机制,但目前普遍没有提出过正向激励机制。这也是在党风廉政建设的过程中,无论是领导干部、组织人员、参与人员都主动性明显不足的一个重要原因。探索正向激励机制,可以尝试从以下三个方面来思考:

    一是激励形式,可以以精神奖励为主、物质奖励为辅,通过设立和开展廉洁建设先进评选、内部表彰会等形式,使广大领导干部和员工感受到做好业务发展和做好廉政建设都是同样受到重视、可以得到认可的;二是激励范围,以往将党风廉政建设责任制纳入改革发展工作的总体布局,都是在单位的层面上来考核的,在部门、在组织和参与人员层面上还是空白领域,因此正向激励的范围应该有所扩大,对积极开展落实部门内、条线内廉政建设的,对主动参加廉政活动的,应该予以正向的激励;三是激励评定,开展正向激励需要一个标准加以衡量,可以尝试采用主动上报、客观评定的手段,通过各部门、各条线自行上报当月的廉政建设开展情况、相关材料、实际效果,评定出考核加分,纳入部门的月度绩效。评定要以廉政建设取得的实际效果为主,对弄虚作假的予以倒扣处理。

   (三)探索“三严三实”专题教育下的廉政建设方式方法

 “三严三实”专题教育已在全行上下开展,党中央明确提出不分批次、不划阶段、不设环节,不是一次活动,把专题教育融入经常性学习教育之中。因此,结合“三严三实”专题教育开展党风廉政建设是十分有必要的。

一是将廉洁自律方面的内容纳入学习研讨。“三严三实”的具体内涵要求了加强党性修养,坚定理想信念,遵纪守法,为政清廉。在具体方式上,一方面扩大学习范围,在全分行一级支行以上高管人员中下发《领导干部违纪违法典型案例警示录》等书籍;另一方面组织开展廉政建设专题研讨会,探讨“三严三实”内涵下全分行廉政建设的长效机制和具体措施。二是在全分行上下进一步提升思想认识,结合中央八项规定,把开展办公用房、办公用车清理整改作为重点工作,不允许投机取巧,不允许蒙混过关,未整改到位就是违反党风廉政建设责任制,未整改就将进行严肃处理。三是开展“传承优秀文化、践行三严三实”先进典型选树活动。

当前,邮储银行正处在“引战上市”的关键节点,经营发展压力持续加大,改革发展稳定任务繁重,为此更需要有力高效的推进党风廉政建设。在新常态下,希望通过加强党风廉政建设的实践和探索,提供出更多更好的思路,统一思想、坚定信心,把邮储银行党风廉政建设推向一个全新的高度。

(本文为2015年度中国邮政优秀政研成果“二等奖”)

相关导读