找准短板对症下药 着力提升基层党建管理规范化水平

————关于新常态下加强邮政企业基层党建工作的探讨
来源:山东省分公司党组党建工作部发布时间:2017-09-20
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当前,随着中央全面从严治党和国有企业在改革发展中加强党的建设的深入推进,邮政企业党建工作面临着新形势新任务,同时也存在着一些薄弱环节。从山东邮政企业党建情况看,制约党建工作的薄弱点主要在基层,突出体现在基层压力传导不够、缺乏专业知识、抓不到点子上。为深入了解和掌握基层党建状况,切实解决普遍存在的问题,2015年我们在全省邮政企业组织开展了基层党建情况专题调研,目的是通过进一步找准问题症结,采取针对性措施和办法,促进全省邮政企业努力提升党建工作的高度与力度,为推动邮政的改革发展与创新转型提供有力的组织保证。

一、广泛调研,摸清了基层党建的基本状况

专题调研主要采取了问卷调查和现场调研两种形式,调研对象为全省各市、县(区)邮政企业和省公司直属单位从事管理工作的党员,支局所及邮政营业、投递、营销、技术等岗位的基层党员,担任基层团队带头人的一线党员和不同岗位先模人物中的党员,保证了调研活动具有广泛的代表性。

    (一)问卷调查

    采取网上投票方式,设计了50道单选、多选问卷调查题,组织全省各级党组织的支部委员及以上全体党员干部、基层一线在职党员代表参加,全省有3433名党员参加了网上问卷调查,占到全省在职党员的49.23%,有的单位党员参与率达到了60%以上。同时,设计印发了《全省邮政企业基层党组织建设情况调查表》和《全省邮政支局党员分布情况调查表》,对全省17个市分公司基层党组织建设情况及支局党员分布情况进行摸底,为搞好专题调研进一步掌握了基层党组织建设的第一手资料。

    (二)实地调研

    我们以省公司党群工作部人员为主体,并抽调部分市分公司多年从事党务工作的精干力量,组成两个调研组,拟定调研课题,分别到济南、临沂、菏泽、泰安、莱芜和长清、平邑、巨野、新泰等市、县(区)分公司,以及所属部分支局进行实地调研。期间,通过召开座谈会、个别交谈等形式,广泛听取党委成员、党支部书记、中层党员干部、党务工作者和一线党员代表的意见建议,全面掌握全省邮政企业基层党建现状,共同研究改进基层党建工作的新思路,进一步找出了基层党建存在的薄弱环节,为加强和改进基层党建工作提供了有力保证。

二、深入分析,找准了基层党建存在的突出问题

    通过广泛调研和深入分析,我们既梳理了基层党建存在的一些共性问题,也查摆了一些个别存在的问题。主要表现在以下方面:

    (一)全面从严治党主体责任意识不强,在基层存在压力传导递减现象

    有的基层领导干部全面从严治党“两个责任”、“一岗双责”履职不到位,“双重身份”意识不强,主要精力放在了抓生产经营上,而真正用来研究党建工作的时间和精力相对较少。有的基层党组织抓生产经营与党建深度融合不紧密,“一手硬、一手软”现象较为突出。

    (二)制度落实不严格,党组织活动还没有形成规范化常态化

    有的基层党组织在执行“三会一课”、理论中心组学习、党员学习等党内制度上不严格,流程操作不规范。有的党组织生活少或流于形式,党组织活动缺乏载体和活力,成为一个弱项或是短板。

    (三)基础工作不扎实,基层党建整体水平还不高

    有的基层党组织的会议、学习情况记录资料不完备。有的支局党员数量少,存在党员“空白点”现象,党组织活动有“盲区”,基层党员队伍力量相对薄弱。有的基层党务干部专业能力不强,对组织流程不熟悉。

三、对症下药,提出了加强基层党建的思路与对策

     针对专题调研中发现的问题,围绕集团公司加快推进邮政改革发展的决策部署和外部市场发展环境这一大局大势,结合山东邮政企业实际,我们在广泛深入地摸清基层党建状况的前提下,本着找准症结、对症下药的原则,对加强新常态下全省邮政企业基层党建提出了有针对性的工作思路与对策。

(一)坚持重心下移,抓实基层党建基础工作

1、推进基层党建工作规范本着先固化、后优化、再常态化的工作思路,去年省公司统一编印了《党建工作相关制度和流程模板》,明确了组织生活制度、三会一课、民主生活会、党员学习制度、中心组学习制度、民主评议党员、党务公开工作、发展党员工作、党员组织关系接转、党费收缴管理和使用、加强党风廉政建设等11个方面的党组织活动基本内容,同时印制了“基层党组织会议记录本”,全省邮政企业各级党组织按照一个版本推进标准化,形成由上到下、有点到线、点面结合、整齐划一的党建工作格局,促进了制度执行的规范化常态化。

2、加强对基层党建工作的指导在坚持基层党建工作属地管理的前提下,省公司进一步加强了对市、县邮政企业党建工作的指导。针对基层党建调研中发现的问题,党组出台了《关于进一步加强和改进全省邮政企业基层党建工作的意见》,从增强政治责任感、明确定位与职责、强化“两个责任”、坚持党管干部、落实党内制度、解决支局党员“空白点”、坚持两结合两促进、加大先进经验宣传、坚持党建带群建、加强基层党组织自身建设等10个方面,提出了具体措施,使党建工作既符合邮政实际,又能兼顾地方特点。通过进一步加强对基层党建工作的指导与引领,为基层党组织提供了抓手,基层党组织由不知怎么干,变为抓工作心里有数,干起来得心应手。

    (二)健全考核机制,促进基层党建考评做到“三化”

    我们突出从完善机制入手,力求做到固化、量化和细化,从而加大基层党建工作落实力度,推进党建工作扎实向基层延伸。

    1、从制度上来固化。明确基层党建工作计划与目标,制定基层党建工作年度及中长期规划,不断完善符合山东邮政企业基层党建的工作制度。结合理论中心组学习、民主(组织)生活会等制度,通过巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,进一步规范基层党组织工作程序。在推进基层党建工作上,既要对上级党组织安排的工作贯彻落实好,还要增强基层党组织抓党建的主动性,扎实做好基层党建工作与生产经营“两结合、两促进”的文章。及时发现和解决执行基层党建工作制度中的新情况新问题,努力形成党委抓全盘协调、各级基层党组织抓具体落实的良好氛围。

    2、从考核上来量化。根据全省邮政企业基层党建工作实际情况,把党的组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设,以及围绕中心工作开展的文明创建、企业文化建设、创先争优等内容作为考评重要内容,列为市分公司领导班子年终绩效考核加分项。同时,完善考评细则,把每项考核内容量化为若干子项目,进一步明确具体评分标准和依据,使考评工作考有依据、查有抓手。

    3、从落实上来细化。严格落实党建工作责任制,强化基层党建述职评议考核,每年组织开展一次专项述职和评议考核(侧重于查摆剖析问题),把党建考核作为各级领导干部提拔、任用、评优的重要依据。同时,注重将抓党建的功夫下在平时,打牢日常党建工作基础,通过严格标准,将考评内容逐项分解,做到定性与定量相结合,使考核方式更有操作性,经得起年度集中述职评议考核。

   (三)创新工作载体,丰富基层党建活动内容

    1、加强舆论宣传和引导加大对基层党建工作成效、经验和先进典型的宣传力度,为深入开展基层党建营造良好的舆论氛围。重点结合“两学一做”学习教育,通过在全省邮政企业基层党组织开展“党规党纪在我心中”、“党员标杆在我身边”两个活动,由各市分公司分别选树1-2个基层党组织示范点和2-3个基层党员标杆,加大基层典型事迹的宣传力度,不断提升典型的引领带动效应。

    2、注重党建知识学习培训。根据新形势下加强党建工作的要求,结合年度基层干部培训内容,加大对党的基本理论和党务工作常识等专业培训力度。去年,省公司在统一组织对市、县级党组织书记和党务干部共420人进行培训的基础上,又组织了各市分公司、省公司机关直属各单位党组织书记和党务干部125人,分别到中央党校和厦门大学进行集中培训。各市分公司党委也结合各自实际,注重抓好县以下党务干部的培训工作。通过组织开展日常性的教育培训,不断增强党务干部骨干力量的理论武装,提升党务干部专业能力,为抓好基层党建工作奠定了基础。

    3、积极开展革命传统教育和创先评优活动。组织党员到革命老区和传统教育基地参观,开展“七一”建党、“十一”建国等纪念日党员重温入党誓词、新党员入党宣誓等活动,倡导基层党组织书记讲党课,通过一系列活动,增强了广大党员干部的政治觉悟和党性修养,激发了干事创业热情,凝聚了基层党组织战斗力。“两学一做”学习教育全面启动伊始,省公司党组书记马志民同志率领直属机关单位的青年党员和省劳模党员,到临沂山东战邮纪念馆组织了以践行“两学一做”、弘扬战邮精神为主题的现场党课,使他们接受了一次深刻的党性教育。同时,通过组织开展“七一”先优评选表彰活动,注重挖掘和总结基层经验与亮点,积极推广党员责任区、党员先锋岗、党员亮身份先锋模范示范活动,努力构建载体丰富、特色鲜明的创先争优工作格局。

    (四)增强基层力量,充分发挥攻坚克难战斗堡垒作用

    坚持从企业实际出发,不断建立完善各级党组织参与企业重大问题决策的途径和方式,保证基层党组织在全省邮政企业改革发展中充分发挥战斗堡垒作用。一是建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的基层党组织领导班子,进一步完善党员发展、教育培训、民主议事和党性定期分析制度,形成统一、规范的领导班子运转和党员教育管理机制,使组织生活制度化、党员活动常态化,不断强化党组织的政治核心与政治引领作用。二是建设一支在企业改革发展中充分发挥先锋模范作用的党员队伍,通过成立“党员突击队”、“党员先锋队”,在企业攻坚克难时期冲锋在前,不仅在平常时候看得出来,更要在关键时刻站得出来,使广大基层党员成为企业创新转型、开拓市场、提升服务的排头兵,成为企业改革发展的中坚力量。三是建设一支素质过硬、技能娴熟、业绩突出的党员培养发展后备力量,注重向基层倾斜,把服务于生产经营一线的优秀员工吸收到党内,为基层党组织增动力、添活力。

    (五)强化身份意识,推进基层党组织思想政治建设

1、增强党员亮身份的自觉性。引导基层党组织设立“党员示范岗”,重点在基层单位的服务窗口开展党员、团员佩戴党徽和团徽活动,通过树形象、展风采,激发党员和团员积极促进生产经营、塑造服务品牌的自豪感和荣誉感,引领带动身边员工积极进取、奋发有为。

    2、牢记党员的责任与使命。开展党员思想政治教育,处处体现党员不同于普通群众的特殊身份与作用,时刻以战邮精神提醒自身肩负的责任、义务和使命。我们始终以“忠于党”为核心的山东战邮精神和企业文化为引领,激励党员为之奋斗。去年,省公司党组制定了《关于在新时期邮政改革创新发展中大力弘扬山东战邮精神的意见》,突出从六个方面,将战邮精神与新时期党建和改革发展实践逐条对照,赋予战邮精神新的时代内涵。如,将“忠诚于党”与全面从严治党结合起来,促进队伍作风建设;将“忠于人民”与提升服务形象结合起来,维护百年品牌信誉;将“恪尽职守”与提升管理水平结合起来,确保邮件传递质量;将“攻坚克难”与强化执行力结合起来,推动创新转型发展;将“严守纪律”与党风廉政建设结合起来,筑牢廉洁自律防线;将战邮精神作为文化根脉,实现传统精神和现代理念的有机融合,构建了时代特征鲜明的企业文化体系。每个党员对照战邮前辈,严格约束自己,进一步增强了忠于党的事业、忠于邮政事业的责任感与使命感。

3、增强党员干部政治理论学习的主动性。注重基层党员领导干部的理论学习和政治修养,坚持党员领导干部双重组织生活制度,认真开好民主生活会,同时主动地以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,强化党内监督和自律意识。

(六)采取多种方式,突出解决支局党组织活动“盲区”

解决基层党建工作的薄弱环节,关键一点在于消除党组织活动“盲区”,既需要从党员数量和分布上着手,还要在日常的党建活动开展上下功夫,多管齐下,提高基层党组织活动有效覆盖率。一是积极培养发展政治合格、素质过硬的基层一线业务骨干和优秀员工,多为基层创造条件,通过严格把关、优中选优,提高基层党员发展质量,优化基层党员队伍结构,不断壮大基层党员队伍力量。二是借助支局人员转岗、轮岗等契机,科学合理的对现有党员进行调节分配,整合、优化支局党员分布结构。三是实行“党代表”下派包挂的方式,由各市、县分公司机关管理人员以“党代表”身份,在无党员支局建立包挂联系点,参与并指导支局党组织建设、党员发展及党建知识教育等工作,兼顾指导支局经营管理工作。去年,全省通过抽调1062名市、县分公司的机关党员干部,与无党员支局结成对子,承担起指导支局开展活动、发现培养入党积极分子等职责,实现了所有支局党组织活动全覆盖。为确保“党代表”包挂取得实效,还印发了《关于切实抓好“党代表”下派包挂制度落实的通知》,要求下派包挂必须填写“党代表下派包挂支局情况记录表”,做到落地见效,避免形同虚设,力戒形式主义。四是在全省采取片区支局联合开展党员活动的方式,这一做法充分考虑了基层的实际情况,充分体现了求真力实的作风,解决了以往党员参加党内活动不固定、不稳定的问题,解决了原来支局党员参加组织生活少的问题,解决了过去没有统一的党组织而无法向地方党组织争取党员名额的问题。这一做法,我们及时进行了经验推广,通过以点带面,发挥引领作用,推进全省邮政企业基层党建工作制度化常态化长效化。

(本文为2015年度中国邮政优秀政研成果“二等奖”)

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